Public expenditure management in francophone Africa: A cross-country analysis Public expenditure management in francophone Africa: A cross-country analysis

Public expenditure management in francophone Africa: A cross-country analysis
Public expenditure management in francophone Africa: A cross-country analysis

Public expenditure management in francophone Africa: A cross-country analysis*

Yaya Moussa**

* This working paper was originally published by the Fiscal Affairs  Department of the International Monetary Fund and it has been included in the current edition of the International Journal of Public Budget upon permission granted by the institution. The views expressed in this Working Paper are those of the author(s) and do not necessarily represent those of the IMF or IMF policy. Working Papers describe research in progress by the author(s) and are published to elicit comments and to further debates.

** The author is a staff member in the Fiscal Affairs Department (FAD) of the IMF. He would like to thank Ehtisham Ahmad and Eivind Tandberg for suggestions; Dominique Bouley (FAD) and Iraj Talai (World Bank) for their help in reviewing the PEM questionnaire; and colleagues of FAD’s PEM divisions and the IMF’s African Department for their useful comments. The author is also grateful to Mrs. Robertson, Mrs. Portaro, and Mrs. Fetzer for editorial assistance.

 

Cuadro 4 (volver al texto)

Evaluación de la fiabilidad del presupuesto

• Presunción: ¿La organización institucional existente permite una buena preparación, ejecución y control del presupuesto? ¿El parlamento participa activa y críticamente en la votación de las leyes de presupuesto inicial, suplementario y de revisión, o la votación es una pura formalidad? ¿El Tribunal de Cuentas es independiente y las cuentas públicas se verifican regularmente? ¿El país tiene la capacidad humana, administrativa y técnica para preparar e implementar presupuestos como corresponde? Si las respuestas a estas preguntas son afirmativas, hay muchas probabilidades de que el presupuesto tenga sentido y relevancia.

• Práctica y registro: ¿Qué aprendemos de los presupuestos anteriores? ¿Se respeta el calendario presupuestario? ¿Cómo se hacen las proyecciones de ingresos (es decir, hipótesis macroeconómicas)? ¿Cuál es la metodología para el costo de gastos (es decir, las facturas de servicios públicos)? ¿Las leyes de revisión del presupuesto se votan regularmente? Retrospectivamente, ¿las proyecciones se acercaron a los resultados?

• Transparencia y revisión pública: ¿Los datos presupuestarios se publican y son accesibles para el público en general? ¿El público puede examinar y examina el presupuesto en forma crítica?

La gran mayoría de los países africanos falla en todas o algunas de las evaluaciones anteriores. De hecho, si bien existen en los papeles, las instituciones funcionan muy mal en la práctica. El rol presupuestario del Parlamento es muy débil. Los tribunales de cuentas tienen muy poco personal; carecen de medios materiales adecuados. Más importante aún, rara vez son independientes de la rama ejecutiva. Las habilidades técnicas de los países son limitadas, sobre todo en el área de previsión (hipótesis macroeconómicas que acentúan cifras del presupuesto); la informatización de las operaciones financieras públicas todavía se encuentra en una etapa inicial en la mayoría de los países. Ante la falta de leyes de presupuesto de revisión regulares, que arrojen luz sobre las cifras de ejecución del presupuesto, es poco el feedback de la implementación de presupuestos anteriores. Los pronósticos de ingresos a menudo son “voluntaristas” (vale decir, motivados políticamente).

 


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