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De
la presupuestación por programas a la presupuestación por desempeño:
el desafío para las economías de los mercados emergentes*
Jack Diamond** |
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* Este
documento de trabajo fue publicado originalmente por el Departamento de
Asuntos Fiscales del Fondo Monetario Internacional y ha sido incluido en
la corriente edición de la Revista Internacional de Presupuesto Público
con permiso concedido por la institución. Las opiniones expresadas en
este Documento de trabajo son responsabilidad del autor y no representan,
necesariamente, las del FMI ni la política del FMI. Los documentos de
trabajo describen investigaciones en curso del autor y se publican para
generar comentarios y promover el debate.
** El autor agradece los comentarios recibidos de los colegas del
Departamento de Asuntos Fiscales del FMI. En particular agradece a los
Sres. James Brunby, Ian Lienert, y Feridoum Sarraf, y a la Sra. Christiane
Rochler. Como siempre, si hubiera errores, éstos pertenecen al autor. |
II. El camino de la
antigua a la nueva presupuestación por desempeño
Primero y principal, es
necesario aclarar la terminología en esta área. Las reformas al presupuesto
que se introdujeron en los países industriales después de la Segunda Guerra
Mundial, bajo el título de "presupuestación por desempeño", lo
hicieron bajo distintos aspectos y, en general, perduran de algún modo en la
mayoría de los países. Lamentablemente, debido a estas muchas variantes, el
término en sí mismo fue interpretado de modo diferente en distintos momentos y
en diferentes países. En el nivel de definición más alto, el término está
asociado, primero, con una presentación de presupuesto que pone de relieve los
productos finales más que los insumos asociados con las operaciones del
gobierno1 y, segundo, con una
reestructuración de las operaciones del gobierno sobre la base de programas y
actividades que producen estos resultados. En consecuencia, el término se
utiliza, a menudo, como sinónimo de presupuestación por programas.
Al mismo tiempo, hay también
una vasta cantidad de literatura sobre presupuestación por programas2
que, lamentablemente, también tiende a ser algo confusa, ya que no hay una
única forma de presupuestación por programas, y porque términos tales como
presupuestación por programas, orientaciones asociadas -tales como
presupuestación por desempeño y sistemas de presupuestación-programación y
planeamiento (SPPP)-, y, consiguientemente, presupuestación basada en
resultados y producción, se utilizan, a menudo, en forma indistinta. Como se
indica en el Cuadro 1, la progresión hacia la "nueva"
presupuestación por desempeño se puede caracterizar de acuedo con los
siguientes pasos:
1
O como dice Burkhead... "que pone de relieve las cosas que el gobierno
hace, más que las cosas que el gobierno compra. La presupuestación por
desempeño cambia el énfasis de los medios de realización a la realización en
sí" (Burkhead, 1956, página 133).
2 Por ejemplo, Wildavsky (1969) y
Henke (1992).
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